11月26日上午，山西省首批政府和社會資本合作(PPP)示范項目推介會召開，推介了我省首批國家級PPP示范項目3個、首批省級PPP示范項目9個。

　　今年9月底，財政部公布了全國第二批政府和社會資本合作(PPP)示范項目，共206個，總投資6589億元，其中我省有3個項目成功入選，涉及水務(wù)、醫(yī)療、市政三大領(lǐng)域，分別是：太原市晉陽污水處理廠及配套管網(wǎng)一期工程項目、太原市婦幼保健院遷建工程項目和長治市污泥餐廚(垃圾)處置項目，總投資41.5億元。

　　推介會上，省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與全國相比，我省PPP項目無論是數(shù)量還是規(guī)模都偏小。在財政部公布的全國第二批政府和社會資本合作(PPP)示范項目中，我省僅有3個。與全國其他省市相比，入選數(shù)量偏少，只占到全國的1.5%;投資規(guī)模偏小，只占到全國的0.6%。與其他各省的差距明顯，周邊各省中河北省入圍13個，占比6.3%;陜西省入圍5個，占比2.4%;內(nèi)蒙古自治區(qū)入圍9個，占比4.4%;河南省入圍41個，占比20%。無論是數(shù)量還是規(guī)模，我省所入選示范項目占全國的比重都很小。

　　目前，經(jīng)各市財政部門推薦，并進(jìn)行認(rèn)真比對分析和專項評審，省財政廳確定太原市軌道交通2號線一期工程項目、長治市污水處理項目、運城市大西高鐵客站周邊片區(qū)項目、陽泉市污水處理廠二期項目、晉中—太原城際鐵路項目、祁縣文化中心和周邊配套設(shè)施項目、臨汾市河西污水處理廠項目、臨汾市龍祠水源凈水廠改擴建項目和太原市循環(huán)經(jīng)濟環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))9個項目，作為全省首批政府和社會資本合作示范項目，總投資332.45億元。

　　據(jù)了解，今年我省已經(jīng)建立了省級PPP項目庫，面向全省征集PPP項目，并且將形成常態(tài)化申報、動態(tài)化管理的運作模式。截至10月底，共有32個PPP項目納入了我省項目儲備庫，總投資941.56億元。

　　目前，我省正在籌劃培育的還有交通、科技、醫(yī)療、地下綜合管廊、污水處理等重大項目若干個，總投資1205億元。我省還將建立第三方咨詢機構(gòu)和專家?guī)?，向社會公開招聘咨詢機構(gòu)和專家。

　　○權(quán)威解讀

　　借市場之力，撬動社會資本參與

　　“通過PPP模式提供公共服務(wù)，不僅可以破除各種行政壟斷，打破‘玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門’，還可以‘借市場之力’，引入民間資本參與投資公共服務(wù)。”山西省財政廳廳長武濤表示，推廣PPP，是推動公共服務(wù)從“政府供給”向“合作供給”的一次重大轉(zhuǎn)變。

　　近年來，雖然我省經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)，但基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)不足，仍是“短板”。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)、城市地下管網(wǎng)、供水、供熱、污水處理等基本公共服務(wù)水平仍然不高，保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等民生基礎(chǔ)工程還很薄弱。

　　武濤表示，推廣PPP，也是推動基礎(chǔ)設(shè)施從“供給不足”向“有效供給”的一次重大轉(zhuǎn)變。通過PPP模式提供公共服務(wù)，可以撬動社會資本參與，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，從而有效滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要。

　　“PPP不再依靠傳統(tǒng)的政府‘借債’融資，而是以未來收益為基礎(chǔ)進(jìn)行融資，并需要政府一次性決定、跨年度給予補貼。”武濤介紹，通過PPP模式提供公共服務(wù)，做好PPP項目“全生命周期”的預(yù)算管理，從以往的“單一年度”預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向跨年度、中長期預(yù)算平衡管理。按照代際公平原則，將運營補貼等財政支出責(zé)任，納入財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告當(dāng)中，在當(dāng)代人和后代人之間公平分擔(dān)財政投入，平滑年度間財政支出，最終實現(xiàn)從短期平衡向中長期平衡的重大轉(zhuǎn)變。

　　○政策紅利

　　投資PPP項目可享優(yōu)惠政策

　　推介會上，省財政廳廳長武濤表示，我省將出臺一系列政策紅利來推動PPP工作。

　　今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，明確提出，今后要在能源、交通運輸?shù)?3個公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式。

　　今后，在能源、交通運輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、環(huán)境污染治理與運營、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的新建項目，我省將積極推廣使用PPP模式。

　　武濤介紹，我省將重點選擇投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高的項目列入國家和省級示范項目。

　　那么，社會資本與政府合作可享哪些優(yōu)惠政策?

　　對PPP示范項目前期費用給予獎補。今后，對列入省級和國家級PPP示范項目的，省財政將按照項目總投資額給予項目實施單位一次性獎勵。獎勵資金主要用于補助PPP項目可行性研究、物有所值評價、財政承受能力論證等前期費用及其他相關(guān)的費用支出。

　　對存量債務(wù)轉(zhuǎn)化項目給予獎勵。存量債務(wù)清理核實后，在財政部確認(rèn)的2014年底我省各級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額中，鼓勵各級各部門篩選適合實施PPP模式的項目，制定債務(wù)轉(zhuǎn)化方案和PPP項目實施方案，按規(guī)定審批后組織實施。各級各部門通過實施PPP項目減少上述負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，省財政將給予一定數(shù)額的獎勵。

　　我省將設(shè)立總規(guī)模200多億的PPP融資支持母基金。通過股權(quán)、債權(quán)或股權(quán)債權(quán)組合等方式投入PPP項目，加大對PPP項目的支持力度。其中，已經(jīng)與首創(chuàng)集團、興業(yè)銀行合作設(shè)立了總規(guī)模128億元的人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)子基金，撬動社會資本投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營當(dāng)中，以有效破解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資難題。

　　引導(dǎo)PPP項目公司，利用外國政府、國際金融組織貸款和清潔發(fā)展基金。鼓勵符合條件的PPP項目公司，在資本市場通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。PPP項目公司上市的，還將享受我省公司上市的有關(guān)獎勵政策。

　　○名詞解釋

　　PPP模式，是指政府與私人組織合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。雙方通過簽署合同來明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。PPP模式讓政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。

 

　　PPP模式是打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”雙引擎的重要舉措，是政府管理體制和機制的一次重大改革，是應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行的重要抓手，是保持國民經(jīng)濟邁向中高速增長的重大措施。