工程建設領域突出問題專項治理工作

按：為貫徹落實中央和省市工程建設領域突出問題專項治理工作會議精神，太原市建設管理委員會，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部置和要求，制定了《實施方案》現(xiàn)將《實施方案》的六個方面25項工作等重點內容刊發(fā)各基層單位，望認真抓好貫徹落實，抓好自查自糾工作。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞中心，服務大局，突出重點，系統(tǒng)治理，標本兼治，懲防并舉，條塊結合，上下聯(lián)動，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴查違法違紀案件，規(guī)范市場行為和行政行為，促進我市經濟又好又快發(fā)展。

二、主要任務

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目和工程建設領域存在的突出問題為重點，用兩年左右的時間，對2008年以來規(guī)模在3000萬元以上的投資項目進行全面排查。著重解決規(guī)避招標，虛假招標，圍標串標等突出問題；著重解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱的問題，加強工程質量監(jiān)督管理，防范重特大生產安全事故的發(fā)生；著重解決工程建設項目物資采購監(jiān)管薄弱的問題；著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權干預招標投標等突出問題。

三、六個方面二十五項工作

1、規(guī)范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建，違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目審批公開透明，依法實施。

主要措施：

①加強項目建設程序監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設規(guī)模，工程造價和標準、落實施工許可、開工報告制度。

②加強節(jié)能評估審批，規(guī)范和嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)境影響評價審批監(jiān)管。

③健全重大項目決策制度，落實《政府投資條例》，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

④向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。

2、規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)范招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

①依據(jù)《招標投標法》，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。

②貫徹落實行業(yè)標準文件，改革和完善評標辦法，積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。

③加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計變更。

④加強對招標投標從業(yè)機構和人員的規(guī)范管理，加強中介組織管理，規(guī)范招標代理行為，加強評核專家?guī)旃芾?，落實全國統(tǒng)一的《評標專家分類標準和專家管理辦法》。

⑤整合利用好各類有形建筑和建設市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場。

⑥建立招標投標聯(lián)席會議機制，健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。

3、加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程項目標后監(jiān)管薄弱、轉包和違法分包，不認真履行施工監(jiān)理責任，建設質量低劣，污染環(huán)境和破壞生態(tài)，安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，使各類生產安全事故的發(fā)生明顯減少。

主要措施：

①加強工程建設質量的過程監(jiān)管，推行管理骨干基本固定，職責明確，規(guī)范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。

②加強對工程監(jiān)理機構的管理，制定完善監(jiān)理機構及其工作人員行為規(guī)范和法定職責，促使工程監(jiān)理機構切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

③嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。 （下轉第五版）

（上接第四版）

④完善質量管理法規(guī)制度，明確質量標準和管理目標，加強工程質量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質量主體責任，落實工程質量各方領導責任制，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范化生產管理。

⑤落實安全生產領導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產許可證制度，深挖質量安全背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

4、加強物資采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監(jiān)督薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設資金規(guī)范、高度、安全、廉潔使用。

主要措施：

①嚴格按《招標投標法》和《政府采購法》的有關規(guī)定，加強對工程建設主要設備，材料采購的監(jiān)管。

②加強工程建設項目資金監(jiān)管。深化國庫集中支付制度改革，嚴格概預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款項目建設資金的安全。

③對政府重大投資項目和嚴重超概算項目進行跟蹤審計。

5、推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規(guī)范、不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

①貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息，建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況，以政府門戶網站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

②完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場記錄，建立健全全市和全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信，信用系統(tǒng)，建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

③發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的典論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

6、加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標，以謀取私利等官商勾結，權錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

主要措施：

①拓寬案源渠道，公布專項舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴，注重在建項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。

②集中查處通報一批工程建設領域典型案件。重大案件快查快結，嚴肅處理，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為，涉嫌犯罪的及時移送司法機關依法處理。

③健全協(xié)調機制，配合紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關，完善情況通報，案件線索移送，案件協(xié)查，信息共享機制，形成查辦案件的合力。

④發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

四、方法步驟

此次專項治理工作，計劃兩年時間，從2009年11月至2011年11月，分四個階段進行。

1、宣傳動員階段。（2009年12月20日前）

2、自查自糾階段。（2010年2月20日前）

3、集中整治階段。

4、鞏固成果階段。（2011年8月底前）