實務(wù)問答
問：白合同中約定仲裁條款，而補(bǔ)充協(xié)議中衛(wèi)約定仲裁條款，能否對補(bǔ)充協(xié)議中超出白合同范圍的實際施工范圍，適用白合同的仲裁條款?
答：首先要準(zhǔn)確理解《司法解釋》第21條的規(guī)定，該規(guī)定并不是明確黑合同無效，或者黑合同的哪些條款無效，《司法解釋》規(guī)定處理僅限于造價結(jié)算，僅在“結(jié)算工程價款的根據(jù)”這一點上，以白合同為準(zhǔn)。因此，黑合同以補(bǔ)充合同形式出現(xiàn)，并不因此可以改變白合同對仲裁的約定。具體來這個問題要分兩種情況討論。
第一，如果仲裁條款沒有特指適用白合同中所涉工程項目的爭議范圍，僅僅說本合同發(fā)生爭議適用仲裁，那么既然是補(bǔ)充協(xié)議，并且非無效協(xié)議，這個協(xié)議是對白合同的補(bǔ)充，應(yīng)該看做是白合同的一個組成部分，只要雙方?jīng)]有其他的特殊約定，補(bǔ)充協(xié)議與白合同就是一個整體，對于補(bǔ)充協(xié)議中約定的事項也應(yīng)該適用仲裁條款。
第二，如果白合同中的仲裁條款約定的仲裁范圍特定，而補(bǔ)充合同的約定事項并不屬于白合同的特定范圍，那么可能雙方對補(bǔ)充合同能否提起仲裁會產(chǎn)生爭議。
問：黑白合同普遍存在，施工企業(yè)到底如何應(yīng)對?施工企業(yè)可不可以先簽下白合同，然后在合同履行過程中履行黑合同?產(chǎn)生糾紛怎么辦?
答：最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件《司法解釋》第二十一條就建筑市場大量存在的黑白合同的處理作了規(guī)定，根據(jù)最高人民法院一庭庭長黃松主編的《最高人民法院關(guān)于合同司法解釋的理解與使用》一書第192、193頁的內(nèi)容，此條司法解釋針對的是依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程存在黑白合同的情形，目的是為了與《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條禁止性規(guī)定相一致，確保當(dāng)事人能夠?qū)⑼ㄟ^公開、公平、公正招投標(biāo)程序確定的實質(zhì)性內(nèi)容落實到合同當(dāng)中，并確保當(dāng)事人按照該實質(zhì)性內(nèi)容履行。因此，當(dāng)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程(具體詳見國務(wù)院發(fā)改委3號令)的發(fā)包方與承包方在工程價款、工程質(zhì)量、工期方面發(fā)生糾紛的，司法處理時應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同相應(yīng)內(nèi)容為結(jié)算工程價款依據(jù)。
至于其他不屬于依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程簽訂黑白合同發(fā)生糾紛時以哪一份合同為依據(jù)，一般認(rèn)為要按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：由時間先后的，以后簽訂的合同為準(zhǔn);沒有時間先后或不能證明時間先后或雖有時間先后但雙方實際履行的先簽訂的合同的，則以實際履行的合同為準(zhǔn);既無時間先后，又無法證明實際履行情況的，則以備案的合同為準(zhǔn)。
本地新法
【法規(guī)標(biāo)題】國家發(fā)改委關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見
【頒布單位】國家發(fā)展和改革委員會
【發(fā)文字號】發(fā)改投資【2012】1546號
【頒布時間】2012-5-31
【主要內(nèi)容】為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，充分發(fā)揮工程咨詢在擴(kuò)大和優(yōu)化民間投資、推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級等方面的專業(yè)化服務(wù)作用，調(diào)動工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資服務(wù)的主動性和積極性，提高民間投資科學(xué)決策水平，提升民間投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，特提出此實施意見。
【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動方案的通知
【頒布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
【發(fā)文字號】建精[2012]83號
【頒布時間】2012-5-25
【主要內(nèi)容】教育治理主要解決誠信缺失和公德失范問題。先在與人民群眾生活關(guān)聯(lián)度高、社會關(guān)心關(guān)注的窗口行業(yè)、公共場所開展，主要包括市政公用事業(yè)管理(供水、供氣、城管)、公園和風(fēng)景名勝區(qū)，取得經(jīng)驗，再逐步向系統(tǒng)其他行業(yè)拓展。
通過教育和治理，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、公德意識，在全系統(tǒng)樹立遵紀(jì)守法、誠實守信、行為規(guī)范的良好形象。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出針對性和實效性，力爭取得階段性明顯成效，為黨的十八大勝利召開營造良好社會環(huán)境。
最新頒布的法律法規(guī)
國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于召開全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作會的通知/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳——2012.6.4
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄(2012年版)的通知/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局——2012.5.31
關(guān)于開展“安全帶-生命帶”專項行動有關(guān)事項的通知/交通運(yùn)輸部辦公廳——2012.5.30
關(guān)于城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)認(rèn)定的公告/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部——2012.5.18
關(guān)于報送重大保險賠案信息有關(guān)事項的通知/中國保險監(jiān)督管理委員會——2012.5.15
關(guān)于印發(fā)《綠色超高層建筑評價技術(shù)細(xì)則》的通知/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部——2012.5.14
關(guān)于做好2012年住房保障信息公開工作的通知/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳——2012.5.28
點擊下載：法制宣傳2012.02期