監(jiān)察部日前通報，工程建設中掛靠借用資質問題專項清理工作進展順利，取得了初步成效。截至目前，全國工程建設領域專項清理工作中已排查項目119490個，涉及企業(yè)181681家。
貽害無窮
哈爾濱大橋坍塌事件像一面鏡子，直接照出工程建設領域的掛靠借用資質亂象。
資質掛靠、工程轉包早已是工程建設企業(yè)心照不宣的秘密。例如，有資質的企業(yè)使用無資質的勞務包工頭、將勞務層層分包、拒簽勞務合同等。
“一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)是不會承認勞動關系的，他們會把責任推給包工頭。”中國建設管理與房地產法研究中心執(zhí)行主任王才亮稱，“為承攬工程，不少企業(yè)不惜重金買賣資質，參與招投標。”
據了解，截至2011年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員有4000多萬人，但獲得資質的還不足1%。有資質的建筑企業(yè)將資質借給沒資質的或資質低的企業(yè)和個人，試圖將利益最大化。
事實上，證書掛靠已潛滋暗長成為一條完整的產業(yè)鏈：證書持有者通過掛靠獲利，企業(yè)借來證書實現資質達標，中介機構則通過資質轉租收取服務費。據悉，在建筑業(yè)，管理費一般按中標金額的1.5%~3%收取，中標者將中標金額的8%~15%作為費用。
敲響警鐘
掛靠借用資質的實質是弄虛作假、以次充好，其危害顯而易見。
首先，承包的工程在質量、安全、進度等方面難以得到有效保證，掛靠人及其組成的掛靠群體的技術、設備、施工經驗和組織能力難以滿足工程要求，施工條件簡陋，管理水平落后，大量違規(guī)施工帶來諸多安全隱患。
其次，由于掛靠人是以被掛靠人的名義承攬工程，在施工組織管理過程中所產生經濟往來的民事行為都是以被掛靠人的名義實施的，一旦發(fā)生糾紛或對外債務不能清償時，被掛靠企業(yè)則成為被告。
再其次，對于被掛靠的公司而言，靠收取管理費出借資質，既違法又要承擔風險。一旦發(fā)生糾紛，被掛靠企業(yè)即卷入糾紛中。掛靠者的目的是利用被掛靠企業(yè)的資質和品牌，使自己的經營合法化。一旦掛靠者的施工質量出現問題，就會砸了被掛靠者的企業(yè)品牌。
最后，對于打造誠信社會而言，掛靠者和被掛靠者都違反了誠實信用的原則。在經濟活動中，掛靠者以法人的形式取信于債權人進行欺詐交易，利用法人資質參與市場活動。掛靠者往往還利用企業(yè)法人資質作為自己的擋箭牌，逃避自己在交易行為中所欠的債務，增加了被掛靠企業(yè)法人的經營風險，同時也造成國家稅款流失，嚴重破壞了市場經濟秩序。
重拳出擊
針對頻頻出現的掛靠借用資質行為，今年5月，中央工程治理領導小組辦公室發(fā)出《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》(下稱《通知》)，對工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理工作作出部署。
《通知》指出，各地區(qū)、各有關部門按照條塊結合、歸口管理、分級負責的原則，對2011年以來新開工、投資額在500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設計、招標代理等單位和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。清理內容包括無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質和名義投標或承接工程;通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程;各地區(qū)和有關行政主管部門規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為。
據統(tǒng)計，截至目前，全國工程建設領域專項清理工作中已排查項目119490個，涉及企業(yè)181681家;共發(fā)現存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的項目1542個，發(fā)現存在掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的企業(yè)1715家;處以罰款3347萬元，沒收違法所得2467萬元，降低或取消資質企業(yè)31家，限制或取消市場準入企業(yè)329家，取消中標合同項目105個，停業(yè)整頓項目159個。
另外，各地區(qū)、各有關部門把查辦案件作為推動專項治理工作的重要抓手，堅決打擊工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為，嚴肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職問題。據統(tǒng)計，全國在掛靠借用資質問題專項清理中通過查辦案件，共給予黨紀政紀處分75人，移送司法機關處理80人。