黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。”這一論述深刻闡明了制度建設(shè)的重要性，為反腐倡廉制度建設(shè)指明了方向。在反腐倡廉制度建設(shè)的具體實(shí)踐中，要把握目標(biāo)、遵循規(guī)律，從外部環(huán)境、過程管理和系統(tǒng)集成三個維度入手，著力提升制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性和有效性。
構(gòu)建良好的制度運(yùn)行環(huán)境。外部環(huán)境的優(yōu)劣對制度建設(shè)成效起著至關(guān)重要的作用，好的外部環(huán)境可以促進(jìn)制度良好運(yùn)行。一要加強(qiáng)制度教育，特別是要分層次抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)法規(guī)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹新黨章、廉政準(zhǔn)則、八項(xiàng)規(guī)定等，增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識和制度意識。二要加強(qiáng)科技支撐，通過科技手段減少人為干擾，壓縮執(zhí)行制度的自由裁量空間。要進(jìn)一步完善電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，在反腐倡廉重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)及制度建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)引入科技因素，最大限度地發(fā)揮科技作用，使人機(jī)各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高制度執(zhí)行效率。三要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，以監(jiān)督的制衡力和問責(zé)的威懾力推動制度執(zhí)行。健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督協(xié)調(diào)互動機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對制度執(zhí)行不到位的單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
科學(xué)管理制度建設(shè)全過程。制度建設(shè)包括前期調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、制定出臺、試運(yùn)行以及正式運(yùn)行等階段，要科學(xué)管理好全過程，使制度持續(xù)科學(xué)有效。一要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性。要重點(diǎn)研究當(dāng)前條件下本地區(qū)的反腐倡廉形勢和特點(diǎn)，集中研究腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)制定一批針對性強(qiáng)的管用的制度。二要立足實(shí)際，增強(qiáng)操作性。要認(rèn)真分析典型案例，深入基層和實(shí)際，通過走訪、問卷、網(wǎng)絡(luò)、座談、咨詢等多種形式的調(diào)查，充分聽取干部、群眾、專家等各方面意見，科學(xué)民主做好制度建設(shè)基礎(chǔ)工作,細(xì)化實(shí)施細(xì)則，量化任務(wù)要求，完善配套措施，使制度好用管用。三要注重完善，增強(qiáng)實(shí)效性。建立制度跟蹤反饋機(jī)制，對制度執(zhí)行的政治、文化、社會等綜合效果進(jìn)行評估，并根據(jù)實(shí)施過程中反映出來的問題，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。對切實(shí)可行、行之有效的制度予以強(qiáng)化和推廣，對不夠嚴(yán)謹(jǐn)、有明顯缺陷的制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，對不符合要求的制度要及時(shí)廢止。
加強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)集成。反腐倡廉制度建設(shè)作為系統(tǒng)性工程，必須重視制度間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮制度建設(shè)整體合力。一要加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓好系統(tǒng)配套。要堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和整體相結(jié)合，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要重視基本的黨紀(jì)法規(guī)又要重視實(shí)施細(xì)則，既要重視單項(xiàng)制度又要重視基本制度、實(shí)體制度和程序制度的配套，既要重視黨內(nèi)法紀(jì)條規(guī)的健全又要重視與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各種制度彼此銜接、有機(jī)整合、環(huán)環(huán)相扣，切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力。二要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)懲防并舉。要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防力度，鏟除腐敗滋生土壤。當(dāng)前，特別是要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、公共權(quán)力陽光運(yùn)行、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控等重大制度建設(shè)。三要積極整合資源，推進(jìn)制度創(chuàng)新。按照把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的要求，積極整合反腐敗資源，充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)造性，引進(jìn)人文管理領(lǐng)域和自然科學(xué)范疇的最新發(fā)展成果，切實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。(