本文通過一個大型建設項目建設從投標開始，到施工中因不堪賠本而停工，由此引發(fā)一系列索賠及增加資金申請均得不到正確理解和起碼答復的案例，分析了施工企業(yè)虧損的癥結(jié)所在。
一、基本情況
(一)工程概況
1.基本概況：某學院基礎教學樓工程，總建筑面積49166.29平方米，建筑主體高度81米，主樓地上19層,地下2層，裙樓地上6層，地下2層，抗震設防烈度設為7度。
2.招標情況：委托招標代理公司向社會公開招標，招標時間2010年1月。承包方式包工包料。招標范圍：施工圖紙范圍內(nèi)的內(nèi)容。具體范圍及內(nèi)容以工程量清單為準。計劃工期2010年4月到2011年11月，總工期不超過550日歷天數(shù)。要求施工總承包一級以及以上資質(zhì)等級，開標時間2010年3月26日上午9點。
3.投標報價要求：工程量清單綜合單價報價形式。
4.項目價格情況：本項目投標時的最高限價為：95038500元;中標價：90194280元，也作為合同價;而本項目正常套用當?shù)噩F(xiàn)行計價依據(jù)得出的造價是：99690368元。
5.合同開工時間：2010年5月18日;實際開工時間：2010年6月18日。
(二)編制依據(jù)：
1.2003年國家《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《河北省工程量清單編制與計價規(guī)程(2007)》。
2.某建筑設計研究有限公司設計的該工程施工圖紙。
3.2008年河北省建設工程現(xiàn)行計價依據(jù)及與之相配套的費用標準。
4.2009年11月某市材料信息價格。(三)其他說明：略
(四)甲控項目及材料暫定價格部分見《甲控項目及材料暫定價格表》
二、項目分析
由于本工程施工時間是2010年6月至2011年底，此期間不但多數(shù)建材漲價的幅度非常大，而且施工中發(fā)包方又不按合同規(guī)定撥付工程進度款，再加上甲控材涵蓋面太廣、暫定價不合理等因素，這就加大了承包方的施工成本。具體原因有以下四個方面：
(一)制度不完善造成承包方經(jīng)濟利益損失
1.建設項目不按時開工給施工加大風險程度帶來的損失。如前所述，本工程招標時間是2010年1月，開標時間是2010年3月26日，合同開工日期為2010年5月18日，而實際開工時間是2010年6月18日，這個時間比投標報價時間晚3個月，比合同開工時間晚了1個月，比招標時間晚了半年，而施工工期要求是550天。多數(shù)施工單位都無法預測兩年間的價格走勢。
2.施工過程中進度款不到位和市場變化給施工單位增加經(jīng)濟壓力。在工程進展的同時，隨著市場變化有些材料供貨商要求與施工單位重新簽訂供貨合同，否則就停止供貨的現(xiàn)象屢有發(fā)生。如，為確保工程進度，承包方不得不與商品混凝土供貨商重新簽訂供貨合同，造成利潤損失692229元。實際商混價格上漲給承包方帶來的損失是1270689元。扣除合同條件的5%(458771元)，最后使用商品混凝土一項就給承包方帶來1504147元的利潤損失,占造價的1.67%。
3.甲供材直接造成施工企業(yè)無利潤施工。由于甲供材范圍不明確，造成發(fā)包方無限制地圈擴甲供材范圍，將施工單位的合理降價變成成倍的降價，造成隱形低于成本價中標，給施工單位造成無利潤施工。如，該工程最初按正常套用定額總造價是：99690368元(這應該屬于投標單位不知道的)
(1)投標時的最高限價：95038500元(發(fā)標時)，造價下降4.89%。
(2)中標價：90194280元;表面看似投標合理降價為5.1%;
(3)甲供材和分包部分共計：36887944元，占最高限價38.81%;相當于又降價4.81%;而真正由施工單位經(jīng)手的項目造價是53306336元。這就意味著，工程還沒有施工，能夠施工的范圍內(nèi)總造價的利潤18.03%就已經(jīng)“消失”了。
4.甲供材侵占施工企業(yè)管理費造成施工企業(yè)利潤的絕對下降。由于甲供材太多，占合同造價的40.9%，使得承包方在沒有材料采購機會的情況下，還要付出保管費、管理費、配合費、臨建費、措施費、卸車費、稅金等，這些支出迫使施工單位變相讓利，造成利潤絕對下降：2480682元，占造價的2.75%。
5.不合理的霸王條款直接影響施工企業(yè)的利潤
(1)合同條件簽訂范圍超出標準合同規(guī)定范圍，給施工方帶來額外的經(jīng)濟損失。如，合同通用條款規(guī)定，對于分包項目的配合費內(nèi)容不含腳手架費和垂直運輸費，施工需要另行計算。而施工合同約定配合費的項目中含腳手架費和垂直運輸費，這兩項共計38608元。占造價的0.04%。
(2)合同條件苛刻加大承包方的風險系數(shù)，承包方在施工過程中隨時面臨因市場變化而增加施工成本。如該項目合同規(guī)定材料調(diào)價風險系數(shù)為±5%，超出規(guī)范規(guī)定標準±3%，僅商品混凝土一項就給承包方增加風險183508元，占造價的0.2%。
(3)發(fā)包方將分包項目分包價低于暫定價發(fā)包，是發(fā)包方在爭搶承包方的利潤。
分包項目作為暫定價進入項目總造價，投標報價不允許降低，承包方在做投標報價時有一部分價格被固定。因此，在降低造價中標中表面降低一個，實際降低不止一個甚或會更多。當發(fā)包方將這部分項目降價包給承包方以外的其他人時，節(jié)省下來的這部分資金應該是承包方的合理利潤。由此看來發(fā)包方通過工程肢解搶奪了承包方的合理利潤。
如，僅消防噴淋、報警及相關配套項目暫定價為405萬元，而甲方自己分包價位336萬元，直接差價69萬元，占造價的0.77%。此外，還有通風、布線、裝飾架等228萬元，按前面的差價百分點計算，這幾項的差價約為39萬元，占造價的0.43%。
(二)人工市場波動因素
該工程招標之時，本地區(qū)的市場人工最高單價85元/工日，而到了工程施工高峰期的2011年4月，市場人工單價就高達120元/工日，如果按人工費占工程造價的18%計算，人工上漲因素相當于利潤損失7.42%。
(三)錯誤觀念引起施工費用差。
有一個奇怪的現(xiàn)象：項目確定規(guī)模后，設計費、招標代理費、監(jiān)理費、造價咨詢費等，除去施工以外的所有取費基數(shù)都是項目確立價或者最高限價，該項目上述費用的基數(shù)為：項目確定價99690368元，最高限價95038500元，中標價90194280元。而承包方得到的實際工程造價是：90194280-36887944=53306336元。
(四)施工企業(yè)利用人工費的說辭掩蓋企業(yè)虧損的真實情況。
對于發(fā)包方而言爭議案件最多的，就是承包方在工程竣工結(jié)算時感到虧損很大，要求發(fā)包方超出合同范圍給予補償。很多施工企業(yè)明知道虧損的因素有很多，但最后都愿將虧損的罪名歸結(jié)為人工費。究其原因：1.中標價在最高限價下浮的幅度屬于總造價下浮，結(jié)果實際施工材料價格隨行就市，一分錢也不能降下來，這虧損無處彌補;
2.機械費中大型機械多數(shù)屬于市場租賃，而其中的中小型機械多數(shù)跟隨人工承包一起算賬，其成本核算不在一個賬面上，但支出卻在人工費中發(fā)生;
3.由于定額人工單價與市場人工單價從其組價成分上有很大區(qū)別，定額的社會屬性造成了價格差異的表面現(xiàn)象，給施工企業(yè)虧損提供了“口柄”;
4.由于人工費屬于活的勞動體，是經(jīng)過勞動產(chǎn)生的價值，具備了不均衡性和彈性。因此，它與材料費和機械費有著本質(zhì)的區(qū)別。
三、對應策略
(一)相對突出的問題
1.甲供材、暫估價的范圍應有所限制。通過前面的情況分析得知，暫估價、甲供材等其實質(zhì)就是為工程“變相肢解”披上合理的外衣。
2.暫估價是造成項目“三超”的根源。由于設計不完善會出現(xiàn)大量變更，不但造成施工浪費和工期緊張，同時也不能保證工程質(zhì)量;無法做出準確預算給項目投資超概算提供了理由，因而造成追加資金過大、結(jié)算超概算過多。
3.為掩蓋發(fā)包肢解工程的事實，甲方分包現(xiàn)場要求總承包方參加(但是沒有發(fā)言權)，這在事實上歪曲了分包的含義。這種現(xiàn)象極為普遍，影響了《建筑法》的嚴肅性，形成實質(zhì)上的肢解工程，剝奪了總承包的合法利潤。
4.市場對施工企業(yè)監(jiān)管不力，門檻過低造成市場混亂、施工隊伍良莠不齊、無序競爭使高資質(zhì)企業(yè)無法生存、靠賣資質(zhì)維持企業(yè)生存的嚴重后果。
5.主管部門對市場監(jiān)管不力，沒有完善的獎懲制度。“制度不明確、執(zhí)行不嚴格、監(jiān)督不到位、檢查走過場、生存靠人情”的怪現(xiàn)象，在目前普遍存在。
6.建筑市場無法控制發(fā)包方，使其“法內(nèi)無人管，法外管不著。”
(二)亟待完善的制度
1.加強對發(fā)包方的監(jiān)管。記得上世紀80年代初期尚實行“預付款”，90年代還有“不許施工單位墊資施工”的規(guī)定。隨著建筑市場的逐步開放，這些規(guī)定早已從人們的視線中消失了?！督ㄖā芬?guī)定，“發(fā)包方應當按合同約定按時撥付進度款，”各省市也有地方細則。通過對10多個施工企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100%的發(fā)包方拖欠工程進度款，有些拖欠甚至是跨年度的，與工程竣工結(jié)算合并拖欠的，拖欠的方式五花八門。對此，多數(shù)施工企業(yè)往往是“無可奈何”。
2.修改相關規(guī)定，嚴控發(fā)包方對工程進行“甲供材(甲控材)”、“暫估價”的范圍，或取消“甲供材(甲控材)”、“暫估價”。甲控材造成的危害有：(1)給工程腐敗提供溫床;(2)大企業(yè)吃不飽，中小企業(yè)相互掛靠，為追求利潤而不遵守社會規(guī)則;(3)擾亂正常的市場秩序，成為抬高建材市場價格的直接“推手”;(4)直接影響社會經(jīng)濟問題。
3.嚴格執(zhí)行總承包制度。總承包制是國際最為優(yōu)選的一種承包形式，其優(yōu)點很多。在國內(nèi)，對施工企業(yè)來講：主要有①工程總承包制促使承包企業(yè)在技術、管理和科學發(fā)展等方面的提高;②增強企業(yè)的責任感和使命感，進而促進整個建筑業(yè)的健康發(fā)展;③更便于行業(yè)管理。
4.對工程招標編制工程量清單的準確性制定偏差標準;嚴肅使用預算定額的方法以確保定額的完整性;嚴禁隨意降低定額造價以使定額造價反映工程的真實造價。
5.盡快完善預算定額的消耗量，縮小定額與市場之差，為市場提供一個“合理的、完善的、實用的”“工具”，使其在建筑業(yè)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟運行中發(fā)揮更大的作用。
以上是筆者從10多個調(diào)研過的工程項目中選取的一個案例，這一案例所呈現(xiàn)的施工企業(yè)虧損因素及其比例，在調(diào)研的10多個工程項目中很有代表性。但由于個人水平所限，難免存在一些見識上的錯誤，望各位同仁從科學發(fā)展觀的角度給予指正。