國務院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》提出，到2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。實踐中如何落實好這一目標要求，需要我們搶抓機遇，萬眾一心，積極響應“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，不斷創(chuàng)新體制機制，促進公共資源交易市場健康可持續(xù)發(fā)展。
“公開、公平、公正和誠實信用”是工程招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購等公共資源市場化配置的基本原則。公開是基礎和前提，透明是最好的陽光劑，沒有公開透明就難以形成統(tǒng)一開放的市場信息共享體系，有關行政監(jiān)督部門和社會公眾就難以從根本上實現(xiàn)全流程動態(tài)有效監(jiān)督，公平公正和誠實信用就會流于形式。互聯(lián)網(wǎng)的最大特性就是開放、互聯(lián)、透明、共享，這一特性使“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易深度融合成為必然，其最大的意義在于建立起跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨平臺的信息公開共享體系，運用現(xiàn)代信息技術(shù)融通交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺之間的信息流，在全國范圍內(nèi)形成互聯(lián)互通、覆蓋市縣的公共資源交易電子服務系統(tǒng)，市場主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需求的交易平臺，從不同地區(qū)的一個端口進入，就可查詢掌握和使用全國范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易都納入全國統(tǒng)一的平臺體系，打破信息壁壘和孤島狀態(tài)，降低交易成本，提升政府監(jiān)督管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，營造真正意義上的公開、公平、公正和誠實信用的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。
公共服務平臺是電子化招標投標系統(tǒng)的樞紐，是此次整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的核心，其科學的功能定位以及采取什么樣的管理體制和運行機制，不僅關乎整個電子化招標投標系統(tǒng)建設的成敗，也會直接影響整個公共資源交易市場體系建設。當前，公共資源交易領域改革已經(jīng)進入了深水區(qū)、攻堅區(qū)，應當充分考慮改革的艱巨性、復雜性、穩(wěn)定性，現(xiàn)階段需要政府的強力支持與推動。建議設區(qū)的市級以上人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，加快建立統(tǒng)一的公共資源交易服務中心，作為工程招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易及政府采購等公共資源交易公共服務平臺，機構(gòu)性質(zhì)為政府直屬的公益類事業(yè)單位。主要職能是建設、運營及管理轄區(qū)內(nèi)公共服務平臺與交易平臺，按照國家統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨平臺之間的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通，建立公共資源交易、市場信用及相關公共信息集中交換和公開共享的大數(shù)據(jù)樞紐，通過統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門提供綜合服務，實現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化公共服務平臺功能，促進全國公共資源交易市場體系統(tǒng)一開放、競爭有序。
交易平臺是電子化招標投標系統(tǒng)的基礎，是此次整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的重點和難點。目前，各地的工程招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺大都是政府依法批準設立的事業(yè)單位，按照《政府采購法》、《招標投標法實施條例》等有關法律、法規(guī)和國家關于分類推進事業(yè)單位改革的基本要求，這些從事各類公共資源交易的事業(yè)單位，應當政事分開、管辦分離，不得與行政監(jiān)督部門存在著隸屬關系或其他利益關系，也就是說行政監(jiān)督部門不能既是事業(yè)單位舉辦者又是監(jiān)督者，既當裁判員又當運動員。因此，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，應當充分把握這一原則，工程招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺要與各自行業(yè)行政監(jiān)督部門脫鉤，在不改變各類交易平臺法人主體地位的基礎上，隸屬關系劃歸公共資源交易服務中心(公共服務平臺)統(tǒng)一管理。同時，按照市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展的原則建設和運營交易平臺，依據(jù)專業(yè)分工和分類統(tǒng)一的交易目錄、制度規(guī)則、信息系統(tǒng)、運行機制和服務標準，為各類市場主體提供交易信息、場所設施、專家資源及全流程電子交易等服務保障，與公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺對接交互信息，為社會公眾及政府部門實施監(jiān)督提供條件，保障各類公共資源交易公開、公平、公正進行。
行政監(jiān)督平臺是電子化招標投標系統(tǒng)的保障，是此次整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的根本所在，改革就是要簡政放權(quán)，就是要激發(fā)市場活力，讓市場在資源配置中起決定性作用。各級行政監(jiān)督部門按照各自法定職責分工，根據(jù)相關法律、法規(guī)和各類公共資源交易特點，制定與實施分類統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和信息公開共享機制，堅決清理和廢除一切有礙競爭、有違公平的規(guī)定與辦法，切實減免市場主體和群眾負擔。依據(jù)統(tǒng)一標準建設和運營行政監(jiān)督平臺，與各級公共資源交易電子服務系統(tǒng)連接，運用大數(shù)據(jù)分析等實施全流程實時在線監(jiān)督和市場信用監(jiān)管。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相制約又相協(xié)調(diào)的要求，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)督分離，形成行業(yè)自律、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、司法監(jiān)督及社會公眾監(jiān)督多位一體的公共資源交易立體監(jiān)督體系，注重監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效，嚴厲查處公共資源交易領域的違法違規(guī)行為和腐敗案件，促進公共資源交易向法制化、規(guī)范化邁進。