山西省人民政府辦公廳
印發(fā)關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易
平臺實施方案的通知
各市人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2015年8月14日
關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實中央巡視組關于建立和完善公共資源交易市場、規(guī)范公共資源交易行為的意見，推進公共資源交易領域改革，規(guī)范交易行為，加強預防腐敗體制機制建設，根據國家《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》的精神和要求，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺制訂以下實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，積極轉變政府職能、深入推進“六權治本”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的質量和效益，約束和規(guī)范權力運行。
(二)基本原則。
堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與公共資源交易平臺服務供給，提高服務質量和效益。
堅持公共服務、資源共享。立足公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，通過加快推進電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
堅持轉變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。進一步減少對交易活動的行政干預，加強事中事后監(jiān)督和市場信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。
堅持統(tǒng)籌推進、分類指導。搞好頂層設計，在加強統(tǒng)一規(guī)劃指導的基礎上，兼顧行業(yè)特點和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進，分級分步實施，逐步完善。
堅持問題導向、對癥下藥。發(fā)現(xiàn)和查找問題，找出制度缺失和制度漏洞，健全和完善各項交易規(guī)則和管理制度，從制度層面有效封堵權力尋租和腐敗，提高政策的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
二、整合范圍和目標
(一)整合范圍。
統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是由政府推動建立，堅持公共服務職能定位，由統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，以及必要的場所構成，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務的系統(tǒng)。
本次規(guī)范整合的范圍是全省各級、各部門分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等交易市場，理順管理體制，分類統(tǒng)一交易規(guī)則，實現(xiàn)四類公共資源在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上進行交易。對需要進入平臺進行交易的其他公共資源，堅持應進必進的原則，積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。
(二)整合目標。
2015年底前，省、市兩級基本完成公共資源交易平臺整合、建立工作。2016年底，在全省范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，充分利用互聯(lián)網+的現(xiàn)代科技，基本實現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網絡化，與國家公共資源交易電子系統(tǒng)連接。
三、實施方法和步驟
(一)整合交易平臺層級。
全省公共資源交易平臺設省、市兩級。在不改變現(xiàn)行部門行政監(jiān)督職責分工的前提下，省級層面組建“山西省公共資源交易服務中心”。該中心組建方案由省編辦研究提出。各市分別負責整合建立市級公共資源交易平臺?？h級人民政府不再新設公共資源交易平臺，已經設立且有必要保留的，應當整合為市級公共資源交易平臺的分支機構。市級公共資源交易服務中心整合方案由各市人民政府研究確定。省、市公共資源交易平臺管理運行機制有機統(tǒng)一，信息互通、資源共享，通過積極與國家平臺對接及加強區(qū)域合作，優(yōu)化結構，創(chuàng)造交易主體跨省(區(qū)、市)自主選擇公共資源交易平臺的條件。
(二)整合信息系統(tǒng)。
根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購的法律法規(guī)規(guī)定和交易特點建立相應的公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)，省級具備公共資源交易監(jiān)督執(zhí)法職能的部門根據監(jiān)督執(zhí)法特點建立相應的電子監(jiān)督系統(tǒng)。省、市公共資源交易服務中心全面整合各行業(yè)、各部門分散的信息系統(tǒng)，依據國家統(tǒng)一標準建立和運行全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子公共服務網絡，省市互聯(lián)共通、并加快實現(xiàn)與國家系統(tǒng)的對接、聯(lián)通。推進相關市場主體建設公共資源電子交易系統(tǒng)，鼓勵其市場化競爭，符合相關要求的與公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)對接。
(三)整合場所資源。
公共資源交易平臺整合應充分利用現(xiàn)有政務服務中心、公共資源交易中心、建設工程交易中心及其他交易場所，滿足交易評標(評審)活動、交易驗證以及有關現(xiàn)場業(yè)務辦理需要。整合過程中要避免重復建設，嚴禁借場所整合為名新建樓堂館所。全省實施公共資源交易場所目錄化管理，在統(tǒng)一場所設施、電子化網絡和服務標準條件下，社會力量可以自行建設交易場所，對于社會力量建設并符合標準要求的場所，可以納入全省公共資源交易場所目錄，實現(xiàn)公共資源交易就近進行、方便實施、不限于一個場所的目標。
(四)整合專家資源。
繼續(xù)加強山西省評標專家?guī)旖ㄔO，加大對各行業(yè)、各類專家資源的整合，山西省評標專家?guī)煲c國家綜合評標專家?guī)爝B接，實現(xiàn)評標專家資源共享，各級公共資源交易平臺一律使用山西省評標專家?guī)旎驀壹壴u標專家?guī)?。推動建立專家異地評標合作機制。山西省評標專家?guī)煜蛏鐣_放。
(五)統(tǒng)一規(guī)則體系。
制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范運行、管理和監(jiān)督。省政府有關部門根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，按照全國統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術規(guī)范，分別制定我省開展相關交易活動的規(guī)則和技術規(guī)范，提出必須在統(tǒng)一平臺上交易的公共資源項目范圍，報省政府批準。省、市公共資源交易服務中心根據省政府批準的相關規(guī)則、技術規(guī)范、入場交易項目范圍制定統(tǒng)一平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。省、市人民政府要對有關政府和部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)定進行清理，清理過程和結果應當在省級公共資源交易平臺進行公告，接受社會監(jiān)督。
(六)推進信息公開共享。
建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。省、市公共資源交易平臺應加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息，以及有關變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據庫和驗證互認機制。對于市場主體通過公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，有關行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理、服務機構不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證。要逐步推進全省范圍內共享互認。各級行政監(jiān)督部門要依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構資質資格、行政處罰等監(jiān)管信息。依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易各方主體信用信息庫，并將相關信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強公共資源交易數(shù)據統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警和綜合利用，為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務。
(七)規(guī)范平臺服務。
完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺提供公共服務情況進行考核評價。各級公共資源交易服務機構不得違法從事或強制指定招標代理等中介服務，不得履行行政審批、備案等監(jiān)督職責，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。進入本地區(qū)公共資源交易市場，不得審核招標文件、實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批。
(八)完善監(jiān)管體制機制。
公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能應相互分離。省、市人民政府可以指定有關部門或機構負責公共資源交易平臺管理。各級政府部門依法履行職責，不得弱化對相關公共資源交易行為的監(jiān)管。發(fā)展改革部門會同有關部門加強指導和協(xié)調，重點做好招標投標方面政策措施研究制定工作。各級招標投標行政監(jiān)督部門、財政部門、國土資源行政主管部門、國有資產監(jiān)督管理機構要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制。行政監(jiān)察部門要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，加強對行政監(jiān)督和主管部門履行監(jiān)管職責實施監(jiān)督，嚴肅查辦領導干部利用職權違規(guī)干預和插手公共資源交易活動等腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易綜合監(jiān)督執(zhí)法。
(九)轉變監(jiān)督方式。
各級行政主管部門應運用大數(shù)據手段，實施電子化行政監(jiān)督，實現(xiàn)對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和自動預警。在公共資源交易活動中廣泛應用信用記錄，健全守信激勵和失信懲戒機制，研究制定信用評估和應用政策措施，將市場主體信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據。完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)和處理公共資源交易平臺服務機構違法違規(guī)行為，加強社會監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務機構和人員的自律機制。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
各市、各部門要充分認識整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的重要性，切實加強領導，精心組織，周密部署，有序推進整合規(guī)范工作。各市要建立相應工作機制，根據本方案要求，盡快提出整合規(guī)范的實施方案，有序推進公共資源交易平臺整合規(guī)范工作。省將開展公共資源交易平臺整合創(chuàng)新示范。
(二)嚴格督促落實。
各市、各部門要加強對本方案落實情況的督促檢查，將公共資源交易平臺整合規(guī)范工作納入地方政府目標管理考核，確保責任到位、任務落實。要按照職責分工，倒排時間表，制定政策措施。省發(fā)展改革委將會同有關部門，對方案執(zhí)行情況進行督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，確保各項任務措施全面落實。