工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作
按：為貫徹落實(shí)中央和省市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神，太原市建設(shè)管理委員會(huì)，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部置和要求，制定了《實(shí)施方案》現(xiàn)將《實(shí)施方案》的六個(gè)方面25項(xiàng)工作等重點(diǎn)內(nèi)容刊發(fā)各基層單位，望認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，抓好自查自糾工作。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治，懲防并舉，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，用兩年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模在3000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。著重解決規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題；著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱的問(wèn)題，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱的問(wèn)題；著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等突出問(wèn)題。
三、六個(gè)方面二十五項(xiàng)工作
1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
目標(biāo)要求：著重解決未批先建，違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目審批公開(kāi)透明，依法實(shí)施。
主要措施：
①加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)施工許可、開(kāi)工報(bào)告制度。
②加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審批，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管。
③健全重大項(xiàng)目決策制度，落實(shí)《政府投資條例》，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。
④向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。
2、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
目標(biāo)要求：著重解決規(guī)范招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。
主要措施：
①依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。
②貫徹落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，改革和完善評(píng)標(biāo)辦法，積極推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子化招標(biāo)投標(biāo)。
③加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。
④加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理，加強(qiáng)中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，加強(qiáng)評(píng)核專家?guī)旃芾恚鋵?shí)全國(guó)統(tǒng)一的《評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法》。
⑤整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。
⑥建立招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
3、加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理
目標(biāo)要求：著重解決工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包，不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任，建設(shè)質(zhì)量低劣，污染環(huán)境和破壞生態(tài)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少。
主要措施：
①加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)管，推行管理骨干基本固定，職責(zé)明確，規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。
②加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范和法定職責(zé)，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。
③嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。 （下轉(zhuǎn)第五版）
（上接第四版）
④完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范化生產(chǎn)管理。
⑤落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，深挖質(zhì)量安全背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
4、加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金安排使用的管理
目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)督薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問(wèn)題，規(guī)范物資采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高度、安全、廉潔使用。
主要措施：
①嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)主要設(shè)備，材料采購(gòu)的監(jiān)管。
②加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財(cái)政撥款和銀行貸款項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。
③對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
5、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)
目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范、不透明，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。
主要措施：
①貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，項(xiàng)目主管部門公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息，建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、施工工程管理、合同履行情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。
②完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)記錄，建立健全全市和全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信，信用系統(tǒng)，建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。
③發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的典論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
6、加大查辦案件力度
目標(biāo)要求：著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，以謀取私利等官商勾結(jié)，權(quán)錢交易的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。
主要措施：
①拓寬案源渠道，公布專項(xiàng)舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，注重在建項(xiàng)目稽查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索。
②集中查處通報(bào)一批工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。重大案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
③健全協(xié)調(diào)機(jī)制，配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，完善情況通報(bào)，案件線索移送，案件協(xié)查，信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。
④發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開(kāi)展警示教育，查找體制機(jī)制存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。
四、方法步驟
此次專項(xiàng)治理工作，計(jì)劃兩年時(shí)間，從2009年11月至2011年11月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
1、宣傳動(dòng)員階段。（2009年12月20日前）
2、自查自糾階段。（2010年2月20日前）
3、集中整治階段。
4、鞏固成果階段。（2011年8月底前）